2024年，興寧市信訪局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，扎實落實《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》）、推進信訪工作法治化為主線，深入開展和推進法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署
把傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央重要會議文件精神固定為黨組會議第一議題、常設(shè)議題，列入政治要件推動落實。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”以及主題黨日等形式組織全體黨員干部，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，學(xué)深悟透其核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，以“落實新《條例》、推進法治化、構(gòu)建大格局”為主線，深入開展“大督查、大接訪、大調(diào)研”攻堅活動，著力推進信訪工作法治化、信訪工作體制機制改革、信訪干部隊伍建設(shè)，奮力開創(chuàng)興寧信訪工作新局面。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委決策部署推動法治政府建設(shè)
把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，圍繞省委“1310”具體部署和市委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，利用局務(wù)會議、黨支部“三會一課”等，扎實組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要思想論述和各項法律法規(guī)。抓好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育和運用工作。引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，指導(dǎo)信訪業(yè)務(wù)實際，不斷增強信訪工作法治化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，真正運用法治方式謀劃推進信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起推進信訪工作法治化的主體責任，把工作做到群眾的心坎上，高標準踐行“為民解難、為黨分憂”的職責使命，大力提升群眾滿意度。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
我局主要負責人按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，主動聽取法治建設(shè)工作情況匯報，定期研究部署本局法治建設(shè)重點難點工作。堅持把推進法治建設(shè)列為局黨組會重要議題進行研究部署，召開重點工作推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會對依法規(guī)范信訪工作提出要求、制定措施，確保法治建設(shè)落實到各個階段具體工作中。
四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效及上一年度存在問題的改進情況
2024年度，我局以推進信訪工作法治化為主線，結(jié)合上年度源頭治理、法治宣傳教育、運用法治思維解決信訪方面存在問題的整改，著力推進信訪問題源頭治理、積案化解、規(guī)范信訪秩序等重點工作。
?。ㄒ唬┳ズ迷搭^治理，推進預(yù)防法治化
推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，堅持每月15日、28日一位市黨政領(lǐng)導(dǎo)到市信訪局接待上訪群眾；市黨政領(lǐng)導(dǎo)堅持每月至少一天到所掛點鎮(zhèn)（街）、掛點聯(lián)系單位約訪或下訪；市、鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)主動深入信訪群眾，帶案下訪、約訪，切實解決群眾實際問題。積極發(fā)揮市群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)級群眾信訪訴求綜合服務(wù)站的作用，實現(xiàn)信訪事項“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，力爭將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。探索“網(wǎng)格+信訪”工作模式，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。同時，堅持市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作，對排查出的問題逐一建立臺賬，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式，力爭做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。持續(xù)深入推進“無信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，2024年，全市符合“無信訪村（社區(qū)）”認定標準的村（社區(qū)）共計365個，占全市村（社區(qū)）總數(shù)的72.42%。
?。ǘ┳ズ谜鐒e分流，推進受理法治化
嚴格按照信訪工作法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”開展工作，建立“首接規(guī)范、首交精準、首辦負責”工作責任制，做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)送督辦到位。市信訪局對收到的信訪事項，依法進行登記、甄別、引導(dǎo)、告知，切實做到“三個不予受理”“兩個不再受理”并書面告知信訪人。同時，對照機關(guān)、單位職責，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，將信訪事項轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的機關(guān)、單位。敦促有權(quán)處理機關(guān)、單位依法及時妥善解決群眾的合法訴求。每月組織業(yè)務(wù)骨干重點圍繞上月已辦結(jié)申訴求決類初件的登記、轉(zhuǎn)送交辦、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序等六個方面進行全方位評查。
?。ㄈ┩怀鲋侵钨x能，推進辦理法治化
嚴格按照信訪工作法治化指引辦理信訪事項，強化信訪部門與業(yè)務(wù)部門的會商研判，厘清信訪與調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等法定途徑之間的受理界限。堅持把調(diào)解優(yōu)先貫穿信訪事項辦理全過程，推動信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機聯(lián)動，做到訪調(diào)結(jié)合，形成多元調(diào)處化解機制。嚴抓信訪事項辦理質(zhì)效，提高初次信訪一次性化解率，防止“初轉(zhuǎn)重”“信轉(zhuǎn)訪”。積極引導(dǎo)駐村律師和機關(guān)單位法律顧問發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，為信訪人提供專業(yè)、高效便民法律服務(wù)。進一步完善信訪復(fù)查程序，細化操作規(guī)程，助力推進辦理法治化。
（四）強化責任落實，推進監(jiān)督追責法治化
堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推動構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。壓實信訪工作責任，認真接待處理群眾來訪，引導(dǎo)群眾就地反映問題或依法逐級走訪，最大限度將信訪問題解決在當?shù)?。對于涉及群眾利益的重大決策出臺前，積極推動相關(guān)部門開展風險隱患評估，在收集整理群眾意見建議的前提下提出信訪工作建議。對有關(guān)職能部門辦理程序不規(guī)范、超期辦理、實體處理不到位等問題，依法做好督查督辦，確保程序規(guī)范、實體到位、事心雙解，全年共發(fā)出提醒函14份，督辦函2份。深化拓展“紀檢監(jiān)察+信訪”工作機制，認真履行“改進建議、完善政策、追究責任”三項建議權(quán)。
?。ㄎ澹┩怀鲂滩⑴e，推進維護秩序法治化
通過開展法治宣傳、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料等形式，重點宣傳《條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極宣傳信訪工作制度改革的新舉措。推動落實對擾亂社會秩序的違法犯罪行為及時依法處理到位，加強溝通協(xié)調(diào)，對于極少數(shù)人在信訪活動中或以信訪為名實施違法犯罪行為的，信訪部門以及有權(quán)處理的機關(guān)、單位加強與政法機關(guān)的溝通對接，協(xié)調(diào)公安機關(guān)依法及時做好現(xiàn)場處置和依法追究到位，樹立維護信訪秩序的鮮明導(dǎo)向。
五、2024年度推進法治政府建設(shè)的不足和原因
2024年，我局推進法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但對照上級的要求和群眾期盼，還存在一些不足：
一是信訪總量仍在高位運行。群眾通過信訪渠道反映訴求的意愿仍然強烈，經(jīng)濟金融領(lǐng)域、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域、拖欠農(nóng)民工工資等涉眾型的一些深層次的矛盾糾紛通過信訪渠道不斷地顯現(xiàn)，且涉及面廣，時間跨度長，解決難度大，問題尖銳而復(fù)雜，信訪總量持續(xù)高位運行；此外，部分責任單位對信訪工作重視不夠、責任落實不夠嚴、主體責任意識不夠強，導(dǎo)致信訪事項得不到及時有效化解，甚至導(dǎo)致“由信轉(zhuǎn)訪”“由初訪轉(zhuǎn)重復(fù)訪、越級訪”。
二是信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化水平不夠高。今年以來，在全面推進信訪工作法治化的大前提下，對應(yīng)的工作規(guī)范已逐步完善，但部分責任單位辦理信訪業(yè)務(wù)能力還不夠強等問題較為突出，部分責任單位在辦理信訪事項時沒有按照信訪工作法治化和業(yè)務(wù)規(guī)范化的要求落實到位。實體辦理環(huán)節(jié)，仍存在未依法分類、用信訪程序代替行政程序、未能與信訪群眾保持有效聯(lián)系、未能積極主動介入信訪事項調(diào)查處理、對信訪人反映問題未正面或全面回應(yīng)信訪人、用過程性結(jié)論代替實體處理結(jié)果等情況。部分工作人員對相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠深入，運用不熟練，導(dǎo)致在處理信訪事項時缺乏有效的法律依據(jù)和合理方法。我市申訴求決類信訪事項，導(dǎo)入調(diào)解的占比偏低，與將調(diào)解優(yōu)先貫穿信訪事項辦理全過程的要求還有差距。
三是信訪積案化解力度還不夠。對責任單位跟蹤督導(dǎo)不夠到位，部分責任單位未重新審視信訪問題是否化解到位，未剖析查找重復(fù)信訪問題根源，致使部分歷史積案未能得到實質(zhì)性化解，遺留問題依然突出。這反映出在工作推進過程中，存在對歷史積案重視程度不夠高、化解方法不夠科學(xué)有效等問題。未能從根本上深入剖析積案成因，未能切實制定全面且具有針對性的化解策略。這種不足影響了整體工作成效，需進一步加強對歷史積案的重視，加大力度，運用更合理有效的手段推動積案徹底化解。
六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記對信訪工作指示批示精神，全面落實《條例》，深入推進信訪工作法治化，著力解決信訪突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好以下幾項工作：
一是落實信訪責任。推動落實市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、重點約訪、專題研訪，強力攻堅類案問題，著力減少批量投訴，推進重點問題化解攻堅和初信初訪的接處工作，切實把矛盾化解在基層。深化信訪部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、督查部門合作，對貫徹落實《條例》，化解重大突出信訪問題、解決民生實事進行督查，扎實推進化解信訪突出問題。繼續(xù)推行市信訪工作聯(lián)席會議召集人、市信訪工作聯(lián)席會議辦公室約談通報工作滯后鎮(zhèn)街、單位做法，用好信訪部門“三項建議權(quán)”，切實壓實信訪工作責任。
二是抓好源頭治理。深入踐行“楓橋經(jīng)驗”，強力推動源頭預(yù)防，加強矛盾糾紛摸排，對排查出的情況按照“屬地管理”“分級負責”等原則明確責任單位，限期辦結(jié)。充分發(fā)揮基層信訪工作聯(lián)席會議最大潛能，推深做實“信訪超市”，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)村三級信訪力量，高標準建設(shè)完善群眾信訪訴求綜合服務(wù)站、點，深入推進“無信訪”單位、“無信訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，強化屬地解決信訪問題主陣地作用，源頭預(yù)防信訪問題上行，形成齊抓共管的良好格局。
三是抓好初信初訪。堅持以群眾“最多訪一次”為目標，以來訪接待“暖心接訪”服務(wù)體系建設(shè)為抓手，推進“人民滿意窗口”建設(shè)。打造受理辦理“連心信使”服務(wù)體系，細化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、完善初信初訪辦理工作機制。規(guī)范信訪事項受理、告知、辦理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，確保所有初信初訪件都能嚴格按規(guī)定進入程序辦理。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實夯實基層信訪基礎(chǔ)，確保將信訪問題化解在基層、化解在當?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。
四是破解信訪難題。推動重大疑難復(fù)雜信訪案件落實市級領(lǐng)導(dǎo)包案，以市信訪工作聯(lián)席會議調(diào)度責任單位的方式，對重點疑難信訪件進行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決化解過程中出現(xiàn)的各類問題。全面優(yōu)化信訪受理、交辦轉(zhuǎn)送、調(diào)處化解、問題銷號、回訪問效等程序，一體推進各類信訪問題化解。對重復(fù)訪問題，認真分析原因，找準問題癥結(jié)，采取有力措施，確保問題得到妥善解決。鞏固重復(fù)信訪治理積案化解工作成果，對重復(fù)信訪積案，尤其是中央信訪聯(lián)席辦交辦的信訪件，進一步抓緊抓實抓細，認真開展回訪核實、查缺補漏等“回頭看”工作，全面做好疏導(dǎo)教育，嚴防再次信訪回流。
五是推進法治信訪。全面貫徹落實上級黨委、政府部署推進的信訪法治化工作總體要求、目標任務(wù)和方法舉措，加強信訪法治宣傳教育，切實營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。嚴格按照信訪法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”和工作指南，突出抓好信訪事項精準轉(zhuǎn)送交辦督辦；嚴格按照“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質(zhì)解決”的工作要求，切實規(guī)范各職能部門受理辦理信訪事項，著力提升辦理質(zhì)效；加強溝通協(xié)調(diào)，對于極少數(shù)人在信訪活動中或以信訪為名實施違法犯罪行為的，加強與政法機關(guān)的溝通對接，樹立維護信訪秩序的鮮明導(dǎo)向。
興寧市信訪局
2024年12月31日
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